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国务院将清理3万份红头文件 专家:违法的要问责

据上证报记者梳理,截至目前,中国社科院、中国物流信息中心、交行金融研究中心、兴业研究、中信证券、招商证券等多家机构均预测,一季度经济增速为6.8%左右。

“科创板的推出将打开新的融资渠道大门,投资者将从中获益。”美国投资管理集团贝莱德中国股票投资主管朱悦说。(汤翠玲)

新中国成立以来,各级政府部门为了促进社会经济发展,制定出台了大量的“红头文件”,这些“红头文件”在某一特定的时期,针对某一具体问题做出相关规定,能够适应当时的历史环境,但是经过一段时间的运行,随着社会经济发展出现的一些新情况、新问题,有不少文件也会存在一些“不合时宜”的情况。

取消电网企业部分垄断性服务收费项目。《通知》要求,电网企业提供的输配电及相关服务发生的费用应纳入输配电成本,通过输配电价回收,不得再以其他名义向用户变相收取费用。取消电网企业向电力用户收取的变电站间隔占用费、计量装置校验费、电力负荷管理终端设备费等收费项目;取消可以纳入供电基本服务的电卡补办工本费、复电费、更名过户费等收费项目,以及与之服务内容相似的其他垄断性收费项目。电网企业已为电力用户提供计量装置校验、复电服务超过3次且不属于电网企业责任的,由用户承担相关费用。

《中国经济周刊》记者间接从国务院办公厅了解到,新中国成立以来,国发文件约8800件,国办发文件约4700件,总数约13500件。其中,1978年—2013年3月,国发文件3391件,国办发文件2892件。1949年—2013年,包括国发、国办发文种在内的16种文种,国务院发文总计约3万件。

1989年的高考,陈建湘名落孙山。他在补习学校复读3年之后,终于考上了湖南省司法学校。

在现实生活中,一些于法无据、有损群众利益最多的“红头文件”不是中央出台的,而是地方政府出台的,即便是国务院已经废止的文件,也不等于地方政府会随之跟进废止配套的旧文件。

而清理这489件文件,历时5年之久。2010年4月29日,国务院办公厅发布《关于做好规章清理工作有关问题的通知》,拉开了清理文件工作的序幕。据悉,该通知主要针对中央国家机关、国务院各部门制定的本部门规章和规范性文件。而国务院日前印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》,正式部署了对以国务院和国务院办公厅名义印发的文件进行清理的工作。

中国行政管理学会执行副会长高小平研究员在接受《中国经济周刊》记者采访时表示,国务院全面做出清理较长一段时间的文件,废止和修改一批文件的决定,这是一项居于高端的管理“点位”的重大决策,一般来说比较少运用此类行政管理方式,我国只有在改革开放初期使用过。这次国务院做出这个决定,充分体现了中央政府全面深化改革的坚强决心和铁一般的手腕。

岛内媒体4日报道称,蔡英文日前参加座谈会时自曝,自己最害怕的就是三更半夜拿起电话是外事部门负责人的声音:“三更半夜接到这种电话一定是岛外又有事情发生了!”

身体质量指数(BMI)是国际上衡量人体胖瘦程度与健康状态的一个较常用标准,其计算方法是体重(千克)除以身高(米)的平方。帝国理工学院学者领衔的国际团队对1985年至2017年间全球人口的身体质量指数变化进行了深入分析,其中涉及200个国家和地区的1.12亿以上成年人。

从媒体披露的情况来看,一些地方和部门违法滥发“红头文件”,或者对失效文件长期不清理,导致文件彼此矛盾,甚至与法律法规打架,损害了行政管理对象的合法权益,也与依法行政背道而驰。显然,“红头文件”也应做到“与时俱进”。

经李克强总理签批,国务院日前印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》(下称“《决定》”)。国务院从2015年起用3年时间,对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理,同时宣布前一阶段清理的489件国务院文件失效。

此番值朝鲜劳动党建党70周年纪念活动之际,习近平给金正恩的亲署函,也对两国关系提出希望。习近平在亲署函中说:中朝传统友谊由双方老一辈领导人亲自缔造和精心培育,是双方共同的宝贵财富,值得我们倍加珍惜。中国党和政府高度重视中朝关系,坚持从战略高度和长远角度看待和把握中朝关系发展,坚持维护好、巩固好、发展好两国关系。新形势下,我们愿从中朝关系大局和两国发展大计出发,同朝方密切沟通、深化合作,推动中朝关系长期健康稳定发展。

在职业培训方面,北京市提出调动社会力量参与职业培训。支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员、农村转移劳动力等的职业技能培训或创业培训,并按规定给予职业培训补贴。补贴标准根据培训成本、培训时长、市场需求和取得相关证书情况等确定。《实施意见》还提出,要适时研究调整充实职业培训补贴工种目录,扩大政策受益面。

高小平告诉记者,凡是宣布废止或失效的文件,都已经有了相关的更加切合实际需要的政策规定,确保不出现行政管理的“真空”,防止因政策改变而造成对经济社会发展的影响。

在“容”的统领之下,本届戏剧节呈现出前所未有的包容之态:创作主题涉及历史、时间纵横、环境问题、身份认同、基因繁殖、个体成长、人工智能;艺术形态呈现上则涵盖了当代艺术、实验戏剧、浸没空间、象征概念、多媒体影像、舞蹈动态、音乐剧场等。

高小平表示,此次文件清理,是使国务院政策法规更好地适应完善社会主义市场经济体制的需要,充分释放政策红利,更好地加快转变政府职能和深入推进简政放权、放管结合、优化服务,为企业发展清障搭台,更好地促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,更好地维护最广大人民群众的根本利益。

《决定》指出,国务院从2015年起用3年时间,对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理,目的在于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,加快建设法治政府,维护国务院文件的权威性、严肃性。清理新中国成立以来的国务院文件,涉及的文件数量无疑相当庞大。

吉林是我国防沙治沙重点省份之一,沙区主要分布于中西部的白城、松原地区和四平、长春市的部分县市区。这一区域是科尔沁沙地、嫩江沙地和苏打盐碱地的重要分布区,生态环境比较脆弱,是该省主要的风沙源区。

据记者了解,489件失效的国务院文件,主要涉及企业发展环境、三农、教育、医疗卫生、食品安全、社会保障、劳动就业、环境保护等方面,涉及政策都与公民、法人或者其他组织切身利益密切相关。失效原因大多是出台时间较早,内容与当前经济社会发展情况有明显的不适应。

由于涉及文件数量巨大,清理程序复杂程度与工作难度可想而知。“清理的时间范围是新中国成立以来的文件,分几个历史阶段进行全面清理,清理出来一批就立即公布废止一批,所需要的时间计划为3年。清理起来有一点难度,所以实行分期分批、成熟一批发布一批的方式积极稳妥地推进这项工作。”高小平说。

首先是把法律终结和文件清理工作常态化、制度化。确保不合时宜的、失去合理性的法律法规及时失效,确保国家治理的自我更新和健康免疫能力。其次是尽量减少“红头文件”的数量,提高立法的质量,加快加强法治政府建设。第三是规划“红头文件”的管理规范,具体而言,就是要强化制定程序,建立相应的“红头文件”出台程序,加大规范文件备案审查。做到有件必备,有备必审,有错必纠。最后,要加强对违法“红头文件”的问责,切实维护法律法规的规范性、严肃性和权威性。

1986年,时任国际奥委会主席的萨马兰奇先生,将1万美元捐赠给成都首届万人马拉松。31年后的今天,担任国际奥委会副主席的小萨马兰奇与父亲一样,时刻关注着中国体育文化事业发展。官方见面会上,成马组委会向小萨马兰奇授予了“成都国际马拉松赛荣誉顾问”一职。随后成都市体育局谭学军局长也向他颁发赛事纪念号码布牌匾。

胡仙芝向《中国经济周刊》记者表示,“由于‘红头文件’的决策者、制定者掌握着公权力,不少基层部门、群众为了保全自己的饭碗和利益,敢怒不敢言,只能违心地执行违法的‘红头文件’。违法‘红头文件’已经损害了法律的尊严和公众的合法权益,造成政府公信力贬值。”

而在现实中,人们流传着这样的顺口溜:黑头(法律)不如红头(文件)、红头不如白头(领导批条)、白头不如口头(领导指示)。“这就是官本位盛行,长官意志高于法律、文件的现实缩影。”中国行政体制改革研究会研究部主任胡仙芝研究员一针见血地指出。

《决定》指出,经过前一阶段清理,国务院决定,对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或者适用期已过的489件国务院文件宣布失效。

如何才能“与时俱进”?胡仙芝提出了四点建议:

在民间,政府文件被俗称为“红头文件”,指的是政府依法制定的有普遍约束力和行政管理效力的政策性规定。在法律效力上,“红头文件”虽然不如法律法规,但往往与人民群众的切身利益息息相关。

[根据省环保厅《关于印发清理违规建设项目环保认定和备案条件通知》(闽环保办[2015]51号)——“码头类建成违规项目环保备案条件”的备案要求,2016年4月8日泉州市环保局《关于福建东港石油化工实业有限公司2000吨级液体化工泊位项目环保备案的函复》(泉环评函[2016]32号),批复中明确:“你公司2000吨级液体化工泊位项目已列入泉港区清理上报的《环保违规建设项目清单》,并符合省环保厅《关于印发清理违规建设项目环保认定和备案条件通知》(闽环保办[2015]51号)——‘码头类建成违规项目环保备案条件’的备案要求。

上月中旬万科公布了其全自持项目的预租方案,其中90平米的精装修小三居月租金预计达1.5万-1.8万元,并要求租客一次付清10年房租至少180万元;而另一种180平米的别墅类叠拼产品更是达到3万元/月-4万元/月的租金价格。高昂的租金引来热议,被多数人“唱衰”。

“红头文件”要“与时俱进”,需对违法红头文件问责

在从化的时候,有一天我和奶奶爬山,遇到一个40多岁的妇女带着女儿挑着柴禾从山上下来,我和奶奶就上前和她们聊天。我奶奶挑着柴禾试了试,然后让我去挑,我说我不会。我奶奶就教育我:“人家小孩不到14岁就会挑,你将来可能也要挑担子。”我只好去试了试,挑起来了,但迈不开腿,前后两捆柴禾乱撞。奶奶一边笑,一边教我怎么挑,前面要轻一点,后面要重一点。

看到盐城受灾的报道后,浙江义乌的李文龙坐不住了,“我以前是消防兵,想去做志愿者。”24日早上5点,李文龙搭乘最早的一趟火车赶往阜宁。从24日一直忙到26日,“加起来没有睡十个小时”。但是,昨天发生的一些事,让他心里有点冷。

习近平指出,长期以来,我国广大卫生与健康工作者弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的精神,全心全意为人民服务,特别是在面对重大传染病威胁、抗击重大自然灾害时,广大卫生与健康工作者临危不惧、义无反顾、勇往直前、舍己救人,赢得了全社会赞誉。习近平代表党中央,向长期奋战在卫生与健康战线的广大干部职工和医务工作者,致以崇高的敬意和衷心的感谢。

以广覆盖、看得懂、合民意为目标,更好回应社会关切

此次访问期间,他们还前往天津参观了“周恩来邓颖超纪念馆”。

《中国经济周刊》记者王红茹|北京报道

清理建国以来国务院发出的3万件文件,采用“分期分批”方式

昨天,是进入八九的第三天,但京城阳光有些“吝啬”,早晨南郊观象台最低气温为0℃,出现在03时58分,白天气温上升很快,最高气温为11.5℃,出现在14时20分,已经有了暖风拂面的春天气息了。但早晚温差还是有些大,不要过早的脱下棉衣。

2015年一直被外界预期为“一带一路”的实施之年,“中国如何借助博鳌亚洲论坛这个平台进行与地区间和国际间的合作,将会成为博鳌亚洲论坛值得关注的另一个方面”,吴士存表示。

任正非:不是每个人都会碰到我们这样的极端情况,多数人不必要走这种道路,应该借助人类文明前进。如果说自主创新,钢板的材料从哪来的?也是别人创新,不是你自主的。

这489件文件从何而来?记者从相关部门了解到,这489件失效文件是从2001年至2013年3月期间的1518件国发、国办发文件中清理出的宣布失效的文件,时间跨越了12年零3个月,文件的失效率约为32%。

昨天,新京报记者从相关部门获得的一份发布会文字资料显示,为保护女职工在劳动中的安全与健康,维护女职工合法权益,制定了《办法》《办法》共26条,经山东省政府第28次常务会议通过,2019年1月16日签发公布,自2019年3月1日起施行。

为此,《决定》要求,各地区各部门要充分认识文件清理工作的重要意义,对本地区本部门印发的文件抓紧进行全面清理,把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深,加快政府职能转变,为创业创新营造良好环境,促进经济社会持续健康发展。

据《中国经济周刊》记者了解,为加强对文件清理工作的组织领导,国务院专门成立了国务院文件清理工作领导小组。日常工作由国务院办公厅牵头来做,并邀请相关部门、专家学者、媒体和网民共同参加。领导小组办公室对搜集到的包括网友在内的各方面意见进行汇总梳理、吸纳集中,研究提出意见和建议,经领导小组审议后,报国务院领导同志,提交国务院常务会议决定。

“绿化费”源于1982年2月国务院出台的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》。2013年,财政部和发改委发出通知,决定自当年8月1日起,取消和免征的33项行政事业性收费中,绿化费是其中之一。

此外,由于有一段时间“红头文件”制定缺乏法制性审查,某些“红头文件”制定者缺少法律知识,且缺乏统一的程序规范,使得一些领导为了政绩与小集团利益,利用大权在握的强势地位,违法设置行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等内容,试图通过“红头文件”给违法行政穿上“合法外衣”,导致“红头文件”违法的现象屡屡出现。

100年前,被称为“全球性世纪瘟疫”的世纪大流感致使5000万人死亡。流感不是普通感冒,而是严重传染病,人类同时面临季节性流感、流感大流行和动物流感的威胁和危害。预测流感暴发一直是未解难题,地理信息学与分子生物学技术手段的全新结合,可通过对传播载体的研究,从点连成线再联接成网络,有望帮助人类摸清病毒的“航班网络”。(记者张佳星)

他表示,孔子学院总部将确保孔子学院继续坚持教育宗旨,遵照各国教育传统和全球教育理念运行,尊重所在大学办学自主权,公开透明,合法合规,继续为各国民众提供一流的中文教学服务,继续为全球教育作出贡献。

有损群众利益最多的“红头文件”来自地方政府

直到2001年7月26日,国有股减持在新股发行中正式开始,当日股市暴跌。到当年10月19日,沪指已从6月14日的2245点猛跌至1514点。当年80%的投资者被套牢,基金净值缩水了40%,多家券商倒闭。

地方制定的文件一般分为三类:一是贯彻党中央国务院的方针政策,结合本地区实际制定的落实性文件;二是根据国务院有关部门的要求,结合本地区的部门意见,制定的本级政府文件或部门操作性文件;三是回应本地区经济社会发展和民众诉求,在不违反中央和上级政府基本精神的前提下,制定的具有一定特殊性规范作用的个性化文件。

考试时间:实践技能考试一般在每年7月,综合笔试一般在每年9月。

河北省非物质文化遗产项目代表性传承人李军航用金刚钻为残破瓷器打孔。梁子栋摄(新华社发)

刘国永说,“广场健身操舞近年来非常火是不争的事实,我们认为对群众关心的事,政府应该有思考、有回应。”

但时至今日,民和县仍以“红头文件”的形式,要求该县各行政、事业单位每人每年征收绿化费50元,各企业单位每人每年30元。这种以“红头文件”下发的行政命令,是当地政府部门不知情,还是故意为之?

耗时5年,清理出489件失效文件

新华社南京3月21日电(记者邱冰清、朱国亮)记者21日从响水县政府新闻办公室获悉,截至21日晚19时,江苏响水发生的爆炸事故造成6人死亡、30人重伤。

2013年10月1日开始实施的《旅游法》明确规定:“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。”实际上,“购物团”“低价团”还是屡禁不止。那位王姓导游明确说“这是购物团”,不自觉地道出了该旅游团的违法性质。

“所以,这一次国务院明令清理489件文件,在《决定》下发的同时,各地方政府需要坚决执行并接受监督,避免出现旧文件‘复活’。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华研究员告诉《中国经济周刊》记者,要实现清理“过时”文件的初衷和目的,还需要“综合配药”,从中央到地方,各级政府要相互联动,不能只是国务院层面废止旧文件。

日前有媒体报道,青海省海东市民和回族土族自治县要求县机关单位缴纳“绿化费”,而该项行政事业性收费在2013年已被财政部和发改委叫停。

国务院领导全国行政机关,要实现清理“过时”文件的目标,不能只是国务院单方面废止旧文件,各级政府以及该级政府所属的各部门也要进行文件的清理工作。

在用人问题上,理应按照党的干部路线坚持任用德才兼备的人,而我在用人问题上,虽然程序上符合规范,但在用谁上夹杂着个人好恶,尤其是中了一些投机钻营的小人的圈套,刘月(化名,其涉嫌受贿正在办理中)就是一例。他起初巧妙伪装,貌似工作积极,在我面前吹吹拍拍、拉拉扯扯,后又以钱推进,就是这样一个政治品德极差的人却被我委以重任,放在了重要岗位上。他手里有了权力之后,便开始利用职务之便四处捞好处,在局内外引起了极大的不良反响。而我却熟视无睹,更没有采取断然措施。

新华社北京1月26日电新春佳节来临之际,全国双拥工作领导小组、退役军人事务部、中央军委政治工作部向广大官兵和优抚对象致慰问信,向人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员,全国烈军属、残疾军人、转业复员退伍军人、军队离退休干部致以诚挚问候和美好祝福。

这是一种前所未有的改革节奏。短短3年,中央全面深化改革领导小组召开31次会议,审议通过274份文件。

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